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导语
6月10日，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定。
《决定》规定，授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。
这一段文字虽然简短，但包含了很大的信息量。首先，浦东新区将承载“打造社会主义现代化建设引领区”的重任，这与深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”有着几乎同等的地位。其次，这意味着上海市获得了专门面向浦东新区的新立法权，浦东新区获得了新的特区式的立法空间。过去在特区内实行的特殊法律和政策、改革创新实践，今后都可在浦东新区先行先试。第三，随着特殊的政策资源和改革空间向浦东新区投放，上海的城市经济发展重心将会进一步东移，未来上海很多的增量发展将在浦东进一步落地。
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上海东向增量发展
图丨浦东新区
从经济上来看，浦东新区是上海市的“骄子”。2020年，浦东新区的地区生产总值突破1.3万亿元人民币，超过国内80%以上的二线城市。浦东以全市1/5的土地面积，1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。
浦东不仅有陆家嘴国际金融中心的支撑，而且还有中国内地第一个自贸区，而临港新片区更是承担了探索 “投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由” 的重任。今后，浦东还将以张江、临港为中心，打造华东地区最大的高新产业集群。毫无疑问，浦东新区的经济重镇地位十分稳固，而且形成了“马太效应”。
上海是中国东部地区经济发展的龙头，也是长江经济带最东端的重镇，更承载了国际金融中心、国际航运中心的发展使命，长期以来，上海在经济地理上的发展走向就是向东、向海洋、向国际市场。
东向发展的特征，在上海市域范围之内也有明显体现，自1990年成立以来的浦东新区，就承载了上海经济越来越多的发展重任。
为何浦东新区设立时叫“新区”而不是“特区”？
《瞭望新闻周刊》曾经有过一个解释：新区和经济特区不同，经济特区有强大的资源吸入功能，像核聚变，而浦东是核裂变，要释放能量。不搞“特区”，意味着浦东开发开放不倚重国家给予的特殊政策，而是依靠自主改革、自费改革的“双自改革”。不过从现实来看，浦东新区的发展，仍然得到了国家给予的不少特别政策的支持。
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上海向西拓展发展
不过，上海的未来发展不仅要重视向东发展，做强东部，而且还要重视向西发展，拓展西部。安邦智库（anbound）的研究人员要指出的是，东西兼顾、重视向西发展，这不只是从上海一市的经济布局来考虑问题，还是着眼于区域经济、全国经济以及国际地缘政治形势下的新选择。
为什么上海需要同时重视西部的发展？
我们认为有如下一些重要的形势变化：
一、从经济地理上看，上海的发展需要拓展西部的经济腹地。上海是东部地区经济发展的龙头，是连接中国与世界的重要枢纽，但上海作为一个城市，必须依托上海西部的经济腹地来支持。
二、从长三角一体化发展来看，上海的发展需要与长三角西部省市有更多的合作与沟通，包括：浙江、江苏、安徽等省及多个城市。
三、从“长江经济带”的发展来看，上海是长江黄金水道的最东端，也是连接长江流域的内陆经济与“海洋经济”和国际市场的关键，黄金水道的发展必须连接首尾，连接西部地区，才能打通沿海与内地。
四、中国面临的国际地缘政治环境与过去有很大变化，逆全球化浪潮之下，中国正在推动形成“国内大循环”与“国内国际双循环”相结合的新发展格局，这也要求上海更多地参与到新格局发展中来。
过去在全球化顺境之中，上海只要做好面向世界、面向国际市场、吸引国际要素就行，但今后的情况会有显著的不同，在维持“向外”的同时，上海还必须做好“向内”发展的工作。因此，在发展策略上，上海需要提前做出调整。
图丨上海与长三角一体化发展
来源丨《长三角区域一体化发展规划纲要》
实际上，中央近几年对长三角区域发展的相关政策，已经体现了这种转变。2018年11月5日，习近平主席表示，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。2019年12月1日，中共中央、国务院发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，该规划纲要的规划期至2025年，展望到2035年。如果长三角地区要落实区域一体化发展，上海就必须做好向西发展、东西兼顾。
上海的向西发展并非全无基础。在上海西部的长三角地区，从城市群来看，有苏锡常都市圈、南京都市圈，在西南和南部有杭州都市圈和宁波都市圈；从经济发展带上看，有沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带、沿江发展带以及沿海发展带。在上海市的西部地区，也有不错的发展实践，如松江区策源并大力推动、在十三五期间取得长足进步的g60科创走廊，以市场化、法治化方式构建起9城市之间的自发协作，并在松江区打造了有规模、成体系的科技产业体系，这都为上海的向西发展打下了很好的基础。
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结语
全国人大对上海的立法授权，为浦东新区发展提供了特区式的立法权限和更大的创新空间。不过，上海在向东发展的同时，也要重视向西发展，这对未来的上海市经济、长三角经济以及全球背景下的中国经济发展，都会提供更加均衡的结构。（完）
本文部分图片来自网络，侵权删
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