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背 景
在全球地缘政治的大调整中，中国是一个无可避让的重要参与者。在美国持续施压以及中美博弈的背景下，西方世界在冷战之后再度形成“共识”，带着质疑和一些“敌意”来看待中国。对于中国来说，未来如何在“全球化2.0”时代与世界（尤其与西方国家）相处，是一个需要从战略层面思考的重大挑战。
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为了应对全球变化的新形势，中国今年以来提出了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。相比过去的改革开放格局，这是一个很大的转变。
如何在现实之中落实这种新发展格局？既需要中国有很好的战略判断，也需要有适当的政策设计，还需要有得体的面向世界的政策表达。
在持续跟踪地缘政治形势的过程中，安邦智库（anbound）的研究人员发现，对于中国未来如何与世界相处，国内政策部门和研究机构比较普遍地存在着某种焦虑心态，在外部环境恶化带来的持续压力下，要么表现为带有攻击性的反应，以“回怼”的方式来回击外部压力；要么表现为一定程度上的悲观和沮丧，希望以短期政策来扭转局面。在我们看来，这两种心态都不利于中国冷静分析形势，制定出理性的、基于长远的应对之策，来妥善应对外部压力。
“单边开放” 可行吗？
日前在国内某论坛上，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年提出了中国可以“单边开放”的政策建议。郑永年表示，历史上，越开放的国家获利越多，而封闭会导致衰落。美国从全球化中获利最多，但美国这几十年发生了很大变化：富人更富，中产阶级所占人数比例缩小，从70年代的70%到现在的50%。在内政问题无法解决之时，美国领导人只能在外交领域大做文章，“因此不要对拜登抱任何幻想，拜登或许会与特朗普有些差异，但在某些问题上对中国会更加强硬。”郑永年表示，在全球化遇阻的外部环境下，中国需要更加开放，不一定要寻求对等开放，“单边开放也是可行的”，“即使美国、西方对中国进行封锁，中国也要对它们开放。”我们拥有4亿中产阶级的消费群体，超过美国人口总和，没有多少企业愿意离开中国。
上述观点关于中国保持开放的方向无疑是正确的，但对于“单边开放”的建议则值得斟酌。“单边开放”也强调开放，但是忽略了利益博弈与规则制衡，如果不充分考虑国际国内环境坚持“单边开放”，恐怕会变成一厢情愿的单向开放，这不仅在公共政策中难以落实，还有可能惹出新的麻烦。在我们看来，如果认为只要中国“单边开放”就能起到效果，外资和技术就会进入中国市场，这无疑过于乐观。
实际上，对于中国未来的发展，“国内大循环”、“国内国际双循环”已经明确给出了大方向。今后中国的问题在于，在方向明确的大前提下，道路要如何走下去？
安邦智库的政策建议是“八字方针” —— “ 独 立 自 主 ， 全 面 开 放 ”。
独 立 自 主
所谓独立自主，指的是中国经济的“内循环”，指的是“家里的事情”要独立地办好。那些具有系统重要性的产业部门、金融部门，重要的经济区域和重要的城市经济，对中国经济至关重要的关键资源组合，要更多靠自己的力量来做大、做稳、做强、做好。实现了这一点，就能保证中国的吃喝用度不犯愁。在此过程中要发展中国的消费，不断扩大中国的市场空间，在世界市场获得更大的影响力。反之，如果中国经济高度依赖国外市场，高度依赖国外资本，那么所受外部影响就很大。安邦要强调的是，中国会不会掉入“拉美陷阱”，看的其实是国内市场空间和影响力。
立足国内大循环
要落实国内大循环策略，需要弄清它的出台背景和政策逻辑。实际上，国家领导人在十九届五中全会中对此有过清晰的解释：改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。
可以看到，中国选择以国内大循环为主体，有发展阶段和国内市场增长的原因，但主要还是源于外部政治经济环境变化，尤其是中美关系恶化。尽管特朗普政府在“美国优先”、贸易问题、全球气候变化、新冠疫情防控等方面都做得十分糟糕，但必须承认，美国近两年强化了西方国家对中国的负面看法，并借助香港国安法、5g技术安全、南海问题、中印摩擦等问题，说服西方国家和印度选边站，在某些领域形成了对中国的“围殴”态势。必须承认，中国近两年与西方国家的隔阂和分歧在加深。说白了，从中国的角度看，是外部环境恶化“逼”着中国选择了国内大循环这条路。
然而，从中国与全球经济的关系来看，从过去几十年中国成功发展的经验看，不论外部环境多么恶化，我们都需要把握中国经济成功发展的关键原因——改革开放。此时强调的推动国内大循环，并非意味着中国要放弃过去的发展道路，这只是特殊形势之下中国的阶段性选择，而非中国的长期发展战略。中国始终不能放弃改革开放的基本原则，最好也不要从系统上重构我们发展开放型经济的政策体系。从社会历史发展、科技发展、经济发展等诸多规律来看，开放型经济仍是国家保持长期兴旺的根本之策！
全 面 开 放
所谓全面开放，指的是要应对现在的世界大局，必须保持全面开放。在我们看来，现在的世界大局虽然有明显的趋势，但并非固化的板块，世界各国之间仍存在明显的矛盾，欧洲、日本虽然与美国是盟友关系，但在很多问题上仍然存在不一致，既有经济利益上的分歧，也有对多边主义的观念差异。面对这样的世界，中国需要进一步扩大开放，而且这种开放是“一碗水端平”的开放，不是那种仅仅着眼于双边关系的开放。如果是那样的话，即便中美之间达成了协议，欧洲也会找上门来谈判，要求同样的条件和利益。中国的利益在各国纠缠下步步被挤压，不断后退。与其那样，不如“一碗水端平”，开放索性就开放到底，在共同的规则之下，敞开怀抱，欢迎世界资本来共享中国市场的发展机会，寻求分享中国市场。
外资助力双循环
新冠疫情的防控差异和经济活动恢复正常，为中国的经济复苏抢占了先手，也增加了外资对中国市场的重视程度。如果能利用中国市场优势吸引和稳定外资，将有可能成功地将外资纳入中国的“双循环”战略。外资不仅是中国市场上的一支稳定力量，还是连通中国经济与世界市场的渠道。美国经济分析局的数据显示，2018年美国跨国公司在中国的多数股权关联公司带来的销售额为3927亿美元，比2017年同期增长4.8%。2018年美资企业在中国的就业人数比前一年下降1.7%至169万人，但仍能维持销售金额增长。从政策上来看，如果能利用中国市场优势，让外资充分进入国内市场，外资将被纳入中国的“双循环”战略之中，成为稳定中国经济、保持对外开放的重要力量。
在今年疫情影响下，中国维持住了吸引外资的增势。中国商务部数据显示，2020年1-10月，全国实际使用外资8006.8亿元人民币，同比增长6.4%（折合1150.9亿美元，同比增长3.9%）。10月当月全国实际使用外资818.7亿元人民币，同比增长18.3%（折合118.3亿美元，同比增长18.4%），连续7个月实现同比增长。除了吸引增量外资，为存量外资创造好的发展环境也十分重要，某种程度上，存量外资由于已经进入中国市场，他们对于支撑中国经济更为重要。
为了更好地维系以跨国公司为代表的外资在中国市场发展，中国需要抓住在应对疫情上的领先地位，着眼于全球化2.0时代更高标准的开放，推动国内市场改革和规则建立。一些可以先期准备和优化的领域包括：加大市场准入开放，加强知识产权保护，调整强制技术转让政策，提升中国市场的法治化水平，推进真正的普适型的国民待遇。此外，当欧美疫情仍然严重时，可以为外资企业管理人员进入中国提供严格防疫基础上的便利。
结 语
最后，我们要强调的是，中国经济是规模巨大、体系复杂的大国经济，任何调整和转向都是系统调整，同时有巨大的系统惯性。“独立自主，全面开放”这八字方针，实际包含了中国特色和固有的性格，它强调的是稳定、融合、进取，不走极端。相对于一些偏激的、单一的政策，我们认为中正平和的政策调整，具有更持久、稳定的效果。只要“独立自主，全面开放”做的好，甚至世界局势都会得到缓和，最起码也为局势的缓和创造了更好的条件。
处于这个动荡和摩擦不断的世界，处于逆全球化仍然汹涌的特殊时代，中国对于自己的改革和发展一定要保持信心和耐心，只要能实现稳健的发展，即是在向世界发出稳定信号，要给世界以时间来适应中国的变化。
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